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      湖州市人民政府關于進一步規范招標投標活動的實施意見

      時間:2020-04-29 08:37:02 作者:小編 點擊:

      (湖政發〔2010〕31號)

       

      為進一步規范我市工程建設項目招標投標活動,根據中華人民共和國《招標投標法》、國務院辦公廳《關于進一步規范招標投標活動的若干意見》(國辦發〔2004〕56號)及省政府《關于嚴格規范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見》(浙政發〔2009〕22號)等法律法規和有關規定,結合我市實際,現就進一步規范招標投標活動提出如下意見:

      一、進一步提高認識,增強規范招標投標活動的緊迫感

      工程建設項目招標投標,是社會主義市場經濟體制下優化公共資源配置的重要途徑,是深化投資體制改革、提高工程建設項目質量的有效手段,也是加強反腐倡廉建設、從源頭預防和治理腐敗的關鍵環節。近年來,我市經濟社會持續快速發展,招標投標工作不斷拓展,特別是2004年我市招投標統一平臺建成運行以來,對招標投標活動的監管力度不斷加大。但隨著這項工作的不斷深入,也存在著建設單位規避招標、明招暗定、干預招標,投標單位串標圍標、轉包、違法分包,代理機構中介不中、相互串通,評標專家素質不高、評標不公等問題。這些問題嚴重損害了公共利益,損害了政府形象,也破壞了公共資源交易環境。因此,各級各部門一定要清醒認識,采取切實有效的措施,加強對招標投標活動的全程監管,進一步促進我市招標投標活動的公開、公平、公正,確保我市招標投標市場規范、有序、健康運行。

      二、進一步落實責任,健全招標投標綜合監管機制

      要以改革創新的精神加強我市招標投標監管工作的組織領導,建立完善規范高效、運轉有序的協調議事機制和統分結合、執行有力的招標投標監督機制。

      (一)完善規范高效、運轉有序的綜合協調議事機制

      要按照《湖州市加強招投標統一平臺建設的實施意見》(湖政發〔2004〕22號)規定的機構職能和責任分工,加快推進市招投標工作管理委員會辦公室(以下簡稱“招管辦”)的實體化運行。充實市招投標工作管理委員會及其辦公室的力量,健全組織領導體系。監察、發改、財政、國資、國土、建設、交通、水利等行業監督部門要根據職責分工,履行“一崗雙責”責任,選派骨干集中辦公,充分發揮市招管辦的指導、協調、管理和監督職能。

      (二)健全統分結合、執行有力的招標投標監督機制

      根據統分結合原則,完善由招管辦總牽頭,紀檢監察和各行政主管部門共同參與的招標投標行政執法監督機制,依法抓好行政審批、開標評標、簽約履約、標后查處等各個環節,構建紀檢監察部門執法監察、綜合部門集中監管、行政主管部門業務監督、財政審計部門專項監督相結合的綜合監管格局。完善招投標聯席會議制度,集體合議疑難問題,協調處理復雜投訴,加大聯合查處違法違規行為的力度。充分發揮派駐廉政監察組在政府投資重點建設項目廉政監督中的作用。

      三、進一步強化監管,規范招標投標活動的具體行為

      要按照應進盡進、規范交易、強化監管的基本要求,促進招標投標活動程序依法規范、過程公開擇優、結果科學公正。

      (一)堅持規模標準,確保應進盡進

      各級各部門要明確招標投標的范圍和標準,自覺將法律法規制度規定的工程建設項目和與公共利益密切相關的項目納入招投標中心交易。

      本市行政區域內的國有投資項目、國家融資項目或關系社會公共利益、公共安全的基礎設施項目、公用事業項目以及使用國際組織或外國政府資金的項目(單項合同估算超過50萬元人民幣(含50萬元人民幣)或項目總投資額在3000萬元人民幣(含3000萬元人民幣)以上的工程),除國家、省市另有規定外,一律實行招標投標。其中市區范圍內(含吳興區、南潯區、湖州開發區、太湖度假區)的必須進市招投標中心實行招標投標。

      全部使用國有資金或者國有資金投資占控股或者主導地位的,達到下列標準之一的,除國家、省市另有規定外,其勘察、設計、施工、監理、咨詢、項目管理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,必須公開招標:①施工單項合同估算價在150萬元人民幣(含150萬元人民幣)以上的;②重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在50萬元人民幣(含50萬元人民幣)以上的;③勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在50萬元人民幣(含50萬元人民幣)以上的;④單項合同估算價低于第①、②、③項規定的標準,但項目總投資額在3000萬元人民幣(含3000萬元人民幣)以上的。

      工程建設項目在法律法規、有關規定限額以下或范圍以外的,依照各行政主管部門的有關政策制度,以公開和擇優為原則,規范程序、陽光操作。

      各縣參照上述具體范圍和規模標準組織招標活動,也可以根據本縣實際情況制定范圍和標準,但不得縮小必須招標的范圍。

      (二)嚴格核準備案,規范項目操作

      各級各部門要按照“誰主管、誰負責”原則,嚴格把好核準備案、市場準入、資格審查、規范操作等重要、關鍵環節。

      發改委等項目審批部門在項目前期審批或備案時,應依法核準招標范圍、招標方式、組織形式及相關要求,同時將核準的內容抄送相關行政主管部門。建設單位對核準的內容需要作出變更的,應當重新辦理核準手續。不涉及立項或備案的招標項目,由各行政主管部門核定招標范圍和方式。

      建設、交通、水利、財政等行政主管部門對符合條件的招標項目,應依照法律法規的規定即時辦理備案手續;對不符合條件的,不予辦理備案;對必須招標的項目未通過招標擅自先行施工的,不予辦理施工許可等相關手續,并按有關法律法規制度嚴肅查處。

      建設單位的招標項目應當滿足必要的條件,并根據項目的特點和需要編制規范的招標文件。招標文件發售前,建設單位須將招標文件報行政主管部門審查;招標文件的發售,須在招投標中心進行。

      招投標中心及各交易機構應嚴格按照法定的程序和方式實施操作。

      (三)加大監管力度,實行全程監控

      各級各部門要根據招標投標工作的需要,依法制訂、落實相應的監督制度和管理措施,使各項工作更加到位、務實、有力。

      建設單位要高度重視招標投標工作,切實加強領導,自覺增強法治意識,堅持集體議事制度,遵守招標投標工作紀律,杜絕明招暗定、規避進場、化整為零等弄虛作假行為,嚴禁干預插手、暗箱操作、內幕交易、隨意壓縮時間或改變招標方式等違紀違規行為,嚴格做到應進必進、應招必招、應公開必公開,從源頭上遏制違法違規行為。

      各行政主管部門要重視招標投標過程的監督管理,著力解決借用資質、掛靠、圍標抬標串標、中介不中、評標不公等突出問題;重點查處項目管理人員不到位、轉包違法分包、隨意變更工程設計或增加工程量、低中標高結算、簽訂陰陽合同等行為;嚴格管理資金撥付、結算審計、設計變更等環節,確保各類工程建設項目按照合同嚴格履行。

      四、進一步完善功能,促進招標投標活動規范高效運作

      各級各部門要合力推進企業信用平臺、評標專家資源平臺和信息化管理平臺建設,提高招標投標工作科技化和規范化水平。

      (一)完善招標投標活動信用體系

      要依托電子政務系統,在堅持招標投標不良行為記錄公示和處理制度的基礎上,完善招標投標市場責任主體及從業人員的信用記錄制度,建立市場主體及其從業人員的各類信用記錄資源共享機制,構建嚴格有力的市場準入和失信懲戒平臺,使投標人的資格審查、中介代理機構的資格認定等方面的信息更準確、查詢更便捷,促進招標投標市場的健康有序發展。

      (二)優化評標專家庫管理機制

      根據省里統一要求,進一步完善湖州市綜合評標專家庫,并盡快實現與全省綜合評標專家庫聯網。市綜合評標專家管理考核辦法由市招管辦及相關行業監督部門制定,由市招管辦統籌管理,相關行政監督部門負責資格審查和培訓考核。評標專家抽取終端設置在招投標中心,有關單位根據需要隨機抽取使用。市綜合評標專家庫與各縣聯網,資源共享。

      (三)提高招標投標活動科技化水平

      按照“整體謀劃、嚴格論證、穩妥推進、分步實施”的招標投標電子政務發展要求,逐步實現信息發布、項目操作、數據統計和行為監控信息化。全面推行電子輔助評標,嚴格實行專家隨機抽取及語音通知,加快推進投標報名資格審查信息化,積極探索網上招標投標,進一步提高招標投標的質量和效率。

      五、進一步嚴肅紀律,加大違法違規行為的查處力度

      各級各部門要按照“分口嚴管、統分結合”原則,履行招標投標監督和查處職能。應將招標投標活動跟蹤問效、責任追究制度列入本部門、本單位黨風廉政責任制。

      市招管辦要充分發揮牽頭協調作用,協調紀檢監察和行政監督部門通過執法監察、專項檢查、定期考核等方式,及時發現和糾正苗頭性、傾向性問題,狠抓招標投標疑難問題和違法違規行為的聯合查處工作。

      相關部門和單位應加強從業人員隊伍建設,強化職業道德教育,培訓業務技術能力,完善行為考核機制,樹立為民、務實、清廉、高效的良好形象,保障各項活動的公正、合法和高效。

      相關部門、單位及其從業人員在交易、服務、監管過程中發生不正確履行職責、不按照法定程序操作、不根據政策制度辦事等行為,法律法規和規章已有責任追究規定的,從其規定;沒有規定的,依照《湖州市招投標工作責任追究辦法(試行)》嚴究責任。凡涉及整改、通報、黨紀政紀處分或追究法律責任的,有關材料需送市招管辦備案。

      二○一○年七月十四日